編者按：近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)信息公開(kāi)的制度籬笆越織越密，法律堤壩愈加夯實(shí)，財(cái)政部日前發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）就備受關(guān)注。然而，我國(guó)的政府采購(gòu)意向公開(kāi)立足于怎樣的制度背景？在實(shí)務(wù)中面臨哪些現(xiàn)實(shí)難題？針對(duì)業(yè)界存有認(rèn)知上的空白和操作上的疑問(wèn)，本報(bào)邀請(qǐng)了業(yè)內(nèi)專家對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行逐一解答。
主持人：
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)記者 楊文君
嘉賓：
中國(guó)人民大學(xué)公共資源交易研究中心執(zhí)行主任王叢虎
廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃鋼平
上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟
新華社辦公廳政府采購(gòu)處李剛
四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張帆
聯(lián)想（上海）有限公司大客戶業(yè)務(wù)總經(jīng)理井緒鐘
主持人：《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）已經(jīng)發(fā)布一個(gè)多月了，許多試點(diǎn)單位已經(jīng)開(kāi)始“摩拳擦掌”。然而很多經(jīng)辦人員在認(rèn)知和實(shí)施方面仍有疑惑，甚至是錯(cuò)誤的理解和操作。非常榮幸可以邀請(qǐng)到各位專家針對(duì)政府采購(gòu)意向公開(kāi)這一話題進(jìn)行探討分析并答疑解惑。
◎我國(guó)政府采購(gòu)意向公開(kāi)的制度基礎(chǔ)
主持人：眾所周知，政府采購(gòu)意向公開(kāi)是國(guó)際通行做法。那么，我國(guó)的政府采購(gòu)意向公開(kāi)又是基于怎樣的制度背景？
王叢虎：我國(guó)政府集中采購(gòu)開(kāi)啟之初就非常重視信息公開(kāi)制度的構(gòu)建，而且集中采購(gòu)實(shí)施的目的就是要讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下進(jìn)行，確保其公開(kāi)透明。當(dāng)然，政府采購(gòu)公開(kāi)透明其實(shí)就是政府采購(gòu)的信息公開(kāi)透明。為此，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》都對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)有明確規(guī)定，而且財(cái)政部也早在2004年9月11日就頒布實(shí)施了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）。隨著政府采購(gòu)制度的逐步完善，社會(huì)對(duì)公開(kāi)透明度也提出了更高要求，為了適應(yīng)新形勢(shì)，自2019年年底至2020年年初，財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作，并先后發(fā)布了《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）〉的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕50號(hào)）、《2019年政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊谌皆u(píng)估結(jié)果》。
目前，我國(guó)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的內(nèi)容已經(jīng)非常全面了，具體包括了公開(kāi)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、單一來(lái)源采購(gòu)公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購(gòu)合同公告等政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；以及投訴處理結(jié)果、監(jiān)督檢查處理結(jié)果、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購(gòu)監(jiān)管信息，現(xiàn)在又有了政府采購(gòu)意向公開(kāi)。
李剛：我國(guó)政府采購(gòu)信息公開(kāi)是兩個(gè)層面上的。一方面是廣義的，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第十四條規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位會(huì)公開(kāi)部門預(yù)算總體的政府采購(gòu)信息（貨物、服務(wù)、工程），公開(kāi)的渠道及深度各異。政府采購(gòu)意向公開(kāi)也是《預(yù)算法》第十四條對(duì)預(yù)算單位層面的具體落實(shí)。另一方面是狹義的，政府采購(gòu)信息公開(kāi)是指采購(gòu)人單筆或單次采購(gòu)信息的公開(kāi)，即應(yīng)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求公開(kāi)。由此，我國(guó)的政府采購(gòu)信息公開(kāi)是法定、強(qiáng)制、循序漸進(jìn)的公開(kāi)。
◎?qū)φ少?gòu)意向公開(kāi)的認(rèn)識(shí)
主持人：如何定義政府采購(gòu)意向公開(kāi)？其包括哪些內(nèi)容？
王叢虎：按項(xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府采購(gòu)意向。政府采購(gòu)意向公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。其中，采購(gòu)需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)標(biāo)的名稱，采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量，以及采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。綜上這些內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)被稱作政府采購(gòu)意向公開(kāi)。
但要注意，政府采購(gòu)意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)備。政府采購(gòu)意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購(gòu)安排的參考，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終以發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件為準(zhǔn)。
主持人：政府采購(gòu)意向公開(kāi)有何意義？
徐舟：政府采購(gòu)意向公開(kāi)是政府采購(gòu)加強(qiáng)過(guò)程控制和結(jié)果導(dǎo)向的雙重體現(xiàn)。根據(jù)我多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，不少政府采購(gòu)項(xiàng)目在進(jìn)入采購(gòu)階段后其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性了。這些項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，往往不在采購(gòu)階段，更不在評(píng)審階段，而是在需求確定階段已經(jīng)基本上完成了。對(duì)多數(shù)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，等看到招標(biāo)公告再來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，它們可能已經(jīng)“輸在起跑線上”了。政府采購(gòu)意向公開(kāi)是一項(xiàng)非常好的機(jī)制，它能夠更好地保障供應(yīng)商機(jī)會(huì)公平，同時(shí)對(duì)采購(gòu)人的需求確定過(guò)程也是一種監(jiān)督，能夠有效促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，政府采購(gòu)意向公開(kāi)有利于采購(gòu)人開(kāi)闊視野，通過(guò)更廣泛的了解市場(chǎng)信息，更科學(xué)、更全面地確定采購(gòu)需求，從而更好地達(dá)成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值的采購(gòu)結(jié)果。
黃鋼平：政府采購(gòu)意向公開(kāi)能方便供應(yīng)商提前了解政府采購(gòu)信息所采取的預(yù)算管理工作安排，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?；提升采?gòu)績(jī)效；防范抑制腐敗。
可以說(shuō)政府采購(gòu)意向公開(kāi)是一次政府采購(gòu)制度的深刻變革，有利于推進(jìn)采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行、強(qiáng)化對(duì)各個(gè)采購(gòu)單位的監(jiān)督、為各個(gè)供應(yīng)商提供更加公平、公正、均等的機(jī)會(huì)，更好地滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求。
井緒鐘：對(duì)于供應(yīng)商來(lái)講，政府采購(gòu)意向公開(kāi)肯定是件好事兒。我們的銷售人員最重要的工作之一就是搜集需求，現(xiàn)實(shí)中很難達(dá)到全面覆蓋。政府采購(gòu)意向公開(kāi)以后，我們可以更快、更省力地獲取多方面的采購(gòu)需求信息。
◎政府采購(gòu)意向公開(kāi)的實(shí)施
主持人：針對(duì)政府采購(gòu)意向公開(kāi)，目前各單位都采取了哪些措施？
李剛：我了解到，多數(shù)中央預(yù)算單位也陸續(xù)接到了財(cái)政部的文件，主要還是嚴(yán)格按照通知的要求展開(kāi)相關(guān)工作，沒(méi)有提出新要求，有的中央預(yù)算單位已經(jīng)開(kāi)始參與財(cái)政部的相關(guān)系統(tǒng)測(cè)試工作了。北京市財(cái)政局已經(jīng)研究制定試點(diǎn)方案，正在改造系統(tǒng)，完成后印發(fā)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。
黃鋼平：按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，廣西財(cái)政廳及時(shí)研究部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)全區(qū)政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作。一方面，尊重基層首創(chuàng)，遵循“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”原則。目前，廣西貴港市已于2020年1月1日起在全區(qū)率先推行政府采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)單位是市發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理監(jiān)督局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等5個(gè)市直預(yù)算單位。在貴港市先行先試的基礎(chǔ)上，廣西財(cái)政廳將選擇廣西大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、貴港市等自治區(qū)本級(jí)部分預(yù)算單位和地市級(jí)部分預(yù)算單位納入自治區(qū)級(jí)2020年政府采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)范圍，選擇玉林市、百色市市本級(jí)部分預(yù)算單位納入自治區(qū)級(jí)2021年政府采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)范圍，確保2021年1月1日起實(shí)現(xiàn)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)施政府采購(gòu)意向公開(kāi)，2022年1月1日起全區(qū)全部預(yù)算單位政府采購(gòu)意向公開(kāi)全覆蓋。另一方面，在務(wù)求實(shí)效方面下功夫，精心組織實(shí)施政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作。我們正在積極著手研究制定自治區(qū)政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作具體實(shí)施方案，明確發(fā)布渠道和發(fā)布時(shí)點(diǎn)，確定采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)的限額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布政府采購(gòu)意向公開(kāi)格式文本和采購(gòu)需求內(nèi)容要求等等，著重加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)預(yù)算單位的工作指導(dǎo)。
張帆：《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）發(fā)布后，四川省也發(fā)布了提前開(kāi)展省級(jí)單位政府采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)工作的通知，我公司正在組織專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策，調(diào)研采購(gòu)人和相關(guān)專家的意見(jiàn)建議，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，爭(zhēng)取在實(shí)際工作中準(zhǔn)確把握政策要求為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供更加專業(yè)的服務(wù)。
主持人：政府采購(gòu)意向的公開(kāi)將會(huì)面臨哪些現(xiàn)實(shí)難題？是否有好的應(yīng)對(duì)建議？
張帆：很多人會(huì)問(wèn)道：政府采購(gòu)意向公開(kāi)與政府采購(gòu)需求公示的聯(lián)系與區(qū)別，以及是否會(huì)出現(xiàn)“重疊效應(yīng)”？個(gè)人認(rèn)為，政府采購(gòu)意向公開(kāi)的意義是消除因信息公開(kāi)不及時(shí)不對(duì)稱可能帶來(lái)的不公正問(wèn)題，借此打造更加優(yōu)質(zhì)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。政府采購(gòu)意向公開(kāi)應(yīng)該是更加廣義的公開(kāi)，政府采購(gòu)需求公示相對(duì)狹義，前者的范圍要大于后者，而后者應(yīng)該是前者的核心內(nèi)容，兩者之間雖有重疊，但還是很互補(bǔ)且一致的，為了不至于造成不必要的資源浪費(fèi)，下一步工作中還應(yīng)該進(jìn)一步系統(tǒng)化科學(xué)化地梳理和完善相關(guān)規(guī)定。而且，這關(guān)鍵還要看采購(gòu)人如何處置，采購(gòu)人要從源頭上把握好采購(gòu)需求，做好充分的調(diào)研，將需求做實(shí)做細(xì)，這樣政府采購(gòu)意向公開(kāi)方能有的放矢，而在政府采購(gòu)需求公示時(shí)也要注意同政府采購(gòu)意向公開(kāi)保持一致性。
李剛：政府采購(gòu)意向公開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是個(gè)難題。在具體操作方面，首先要明確的是，7月1日起公開(kāi)意向的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括7月份的項(xiàng)目。同時(shí)，公開(kāi)政府采購(gòu)意向是行政監(jiān)管單位溫和督促預(yù)算單位通過(guò)指定發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行信息披露的工作要求。個(gè)人意見(jiàn)，這是預(yù)算管理范疇，在不涉及重大建設(shè)項(xiàng)目和保密的情況下，是否可以考慮將預(yù)算公示、政府采購(gòu)意向公開(kāi)以及政府采購(gòu)需求公示的信息統(tǒng)籌安排，選擇在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一發(fā)布？
另外，政府采購(gòu)意向公開(kāi)，其中采購(gòu)需求的完整性、正確性和公開(kāi)的深度是個(gè)難點(diǎn)，也是質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火線，考驗(yàn)著采購(gòu)人的綜合能力。技術(shù)上既要準(zhǔn)確無(wú)誤、符合政策要求，又要與后續(xù)采購(gòu)保持一致性，這操作起來(lái)并不容易，因?yàn)樵S多項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，還有個(gè)不斷完善的過(guò)程，稍有不慎，前功盡棄。
綜上，個(gè)人認(rèn)為，政府采購(gòu)意向公開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和政府采購(gòu)需求的正確性、完整性取決于采購(gòu)人的正確處理。對(duì)于簡(jiǎn)單、通用、標(biāo)準(zhǔn)、最低價(jià)成交的項(xiàng)目應(yīng)一次性公開(kāi)；對(duì)于復(fù)雜、非標(biāo)準(zhǔn)、非通用的項(xiàng)目應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。采購(gòu)人應(yīng)充分調(diào)研市場(chǎng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、項(xiàng)目成熟后再公開(kāi)采購(gòu)需求。
王叢虎：政府采購(gòu)意向公開(kāi)考驗(yàn)各個(gè)預(yù)算單位的治理能力，不管是預(yù)算批復(fù)前或批復(fù)后，能否提前公開(kāi)并保證實(shí)施，實(shí)踐起來(lái)也并非簡(jiǎn)單之事。另外，政府采購(gòu)意向公開(kāi)也可能給各個(gè)供應(yīng)商提前介入甚至開(kāi)始公關(guān)提供機(jī)會(huì)，由于提前獲知了相關(guān)信息，一些仍保有不正確心理和價(jià)值觀的潛在供應(yīng)商會(huì)提前著手疏通關(guān)系，可能會(huì)影響到正常的政商關(guān)系。
井緒鐘：作為供應(yīng)商，我們更關(guān)心的是政策能不能落地，莫要讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為一句空洞的口號(hào)。另外，關(guān)于政府采購(gòu)意向公開(kāi)和政府采購(gòu)需求公示之間的區(qū)別，很多供應(yīng)商還不太清楚，這是否真的會(huì)造成一些資源上的重疊和浪費(fèi)？
◎政府采購(gòu)意向公開(kāi)在未來(lái)實(shí)踐中的建議
主持人：各位專家對(duì)政府采購(gòu)意向公開(kāi)或者其他方面的信息公開(kāi)還有哪些建議？
徐舟：建議除緊急采購(gòu)、涉密采購(gòu)以及框架協(xié)議、電子賣場(chǎng)等簡(jiǎn)易采購(gòu)以外，其他政府采購(gòu)項(xiàng)目盡可能實(shí)行政府采購(gòu)意向公開(kāi)。對(duì)已經(jīng)公開(kāi)政府采購(gòu)意向的項(xiàng)目，在采購(gòu)階段允許其合理縮短“等標(biāo)期”，激勵(lì)采購(gòu)人主動(dòng)公開(kāi)政府采購(gòu)意向，提高采購(gòu)效率。
黃鋼平：一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政府采購(gòu)意向公開(kāi)的思想意識(shí)和自覺(jué)性。采取定期或不定期、網(wǎng)上線下、集中培訓(xùn)或分散學(xué)習(xí)等多種形式推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作。另一方面，加快信息化建設(shè)，為信息公開(kāi)提供技術(shù)支撐。政府采購(gòu)意向應(yīng)依法在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)或省級(jí)以上財(cái)政部門指定的其他媒體上公開(kāi)，發(fā)布媒體的管理者應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊拇缶?，加快網(wǎng)站建設(shè)，以滿足政府采購(gòu)信息發(fā)布的要求，為信息公開(kāi)提供技術(shù)支撐。當(dāng)然，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大問(wèn)責(zé)力度也是今后在實(shí)施過(guò)程中需要注意的。
井緒鐘：建議財(cái)政部門和采購(gòu)人單位能夠明確《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》的實(shí)施目的，否則很容易偏離文件發(fā)布的初心。建議今后可以有些指標(biāo)來(lái)衡量政府采購(gòu)意向公開(kāi)這項(xiàng)工作，以保證政策的落地有聲，當(dāng)然這需要一個(gè)過(guò)程，任何一項(xiàng)工作的實(shí)施以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都不可能一蹴而就，慢慢來(lái)。
（文字/楊文君）
