國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于新形勢下
配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源〔2024〕187號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：
配電網(wǎng)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮重要作用。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進，配電網(wǎng)正逐步由單純接受、分配電能給用戶的電力網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)樵淳W(wǎng)荷儲融合互動、與上級電網(wǎng)靈活耦合的電力網(wǎng)絡(luò)，在促進分布式電源就近消納、承載新型負(fù)荷等方面的功能日益顯著。為推動新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊扣新形勢下電力保供和轉(zhuǎn)型目標(biāo)，有序擴大配電網(wǎng)投資，提高投資效益，協(xié)同推進配電網(wǎng)建設(shè)改造，系統(tǒng)推進配電網(wǎng)與源荷儲科學(xué)融合發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展助力新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快中國式現(xiàn)代化進程。
（二）基本原則
堅持安全供電，增強保障能力。將保障電力安全可靠供應(yīng)作為首要任務(wù)，適度超前規(guī)劃建設(shè)配電網(wǎng)，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，保持合理供電裕度，縮小城鄉(xiāng)供電差距。適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同提升重要用戶應(yīng)急保障水平，夯實本質(zhì)安全基礎(chǔ)。
堅持綠色發(fā)展，助力低碳轉(zhuǎn)型。加快配電網(wǎng)建設(shè)改造和智慧升級，強化源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。切實滿足分布式新能源發(fā)展需要，全力支撐電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，積極推動新型儲能多元發(fā)展，全面推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
堅持統(tǒng)籌銜接，強化規(guī)劃引領(lǐng)。牢固樹立系統(tǒng)思維，加強配電網(wǎng)規(guī)劃與國家發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在編制、實施過程中的銜接互動。深化多部門聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲資源的科學(xué)有序配置。
堅持科學(xué)管理，促進提質(zhì)增效。建立健全配電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展機制，強化全過程管理。創(chuàng)新配電網(wǎng)運營管理模式，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進先進科技研發(fā)和應(yīng)用，深化電力體制機制改革，進一步提高配電網(wǎng)質(zhì)量和效益。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的總目標(biāo)，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)，在增強保供能力的基礎(chǔ)上，推動配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉(zhuǎn)變。
到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力；有源配電網(wǎng)與大電網(wǎng)兼容并蓄，配電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進，開放共享系統(tǒng)逐步形成，支撐多元創(chuàng)新發(fā)展；智慧調(diào)控運行體系加快升級，在具備條件地區(qū)推廣車網(wǎng)協(xié)調(diào)互動和構(gòu)網(wǎng)型新能源、構(gòu)網(wǎng)型儲能等新技術(shù)。
到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展，較好滿足分布式電源、新型儲能及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，為建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提供有力支撐，以高水平電氣化推動實現(xiàn)非化石能源消費目標(biāo)。
二、補齊電網(wǎng)短板，夯實保供基礎(chǔ)
（一）全面提升供電保障能力。適度超前規(guī)劃變配電布點，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，打造堅強靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設(shè)施升級改造，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)居民用電“一戶一表”、新建居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防澇等要求，有序推進高層小區(qū)一級負(fù)荷雙重電源改造。加快推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度?？茖W(xué)補強薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理形成供電方向單一的縣域配電網(wǎng)清單，有針對性開展供電可靠性提升改造。常態(tài)化監(jiān)測摸排主（配）變重滿載、線路重過載、電壓越限等問題，提出針對性解決方案，消除供電卡口。在有條件的地區(qū)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟比較，開展交直流混合配電網(wǎng)、柔性互聯(lián)等新技術(shù)應(yīng)用，探索采用配電網(wǎng)高可靠性接線方式。
（二）提高裝備能效和智能化水平。加快老舊和高耗能設(shè)備設(shè)施更新改造，改造后須達到能效節(jié)能水平，并力爭達到能效先進水平。2025年，電網(wǎng)企業(yè)全面淘汰S7（含S8）型和運行年限超25年且能效達不到準(zhǔn)入水平的配電變壓器，全社會在運能效節(jié)能水平及以上變壓器占比較2021年提高超過10個百分點。持續(xù)推進設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面應(yīng)用典型設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)物料，積極推廣高可靠、一體化、低能耗、環(huán)保型、一二次融合設(shè)備。進一步拓展網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、自動控制等技術(shù)的應(yīng)用范圍，持續(xù)提升配電自動化有效覆蓋率，逐步提升負(fù)荷控制能力。合理配置監(jiān)測終端、無人巡檢終端、帶電作業(yè)機器人等設(shè)施設(shè)備，加快設(shè)備狀態(tài)智能監(jiān)測分析、電網(wǎng)災(zāi)害智能感知等技術(shù)應(yīng)用。創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，加強配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)控。挖掘電力數(shù)據(jù)價值，促進電網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全。
（三）強化應(yīng)急保障能力建設(shè)。合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配使用移動應(yīng)急電源，重要用戶應(yīng)按要求配置自備應(yīng)急電源，提升極端狀態(tài)下重點地區(qū)、重點部位、重要用戶的電力供應(yīng)保障能力。提升電網(wǎng)綜合防災(zāi)能力，加強對雨雪冰凍氣象變化規(guī)律的研究，加快修訂完善臺風(fēng)、凍雨覆冰、大風(fēng)舞動災(zāi)害的區(qū)域分布圖，差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)，增強防范應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，推進不符合要求的既有地下配電設(shè)施向地面遷移或?qū)嵤┓罎掣脑?，防范森林草原火?zāi)和人身觸電事故。
三、提升承載能力，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展
（一）滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求。結(jié)合分布式新能源發(fā)展目標(biāo)，有針對性加強配電網(wǎng)建設(shè)，配套完善電網(wǎng)穩(wěn)定運行手段，保障電能質(zhì)量。統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負(fù)荷增長及調(diào)節(jié)資源，系統(tǒng)開展新能源接網(wǎng)影響分析，評估配電網(wǎng)承載能力，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預(yù)警機制，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。
（二）滿足大規(guī)模電動汽車等新型負(fù)荷用電需求。開展不同場景下電動汽車充電負(fù)荷密度分析，建立配電網(wǎng)可接入電動汽車充電設(shè)施容量的信息發(fā)布機制，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。加強雙向互動和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設(shè)施點位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，助力構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合負(fù)荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級改造，滿足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替代設(shè)施用電需求。
（三）推動新型儲能多元發(fā)展?；陔娏ο到y(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析，根據(jù)不同應(yīng)用場景，科學(xué)安排新型儲能發(fā)展規(guī)模。引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享模式配置新型儲能，提升新能源可靠替代能力，促進新能源消納。在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點、電網(wǎng)末端科學(xué)布局新型儲能，提高電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定運行水平。支持用戶側(cè)儲能安全發(fā)展，加強計量管理，實現(xiàn)應(yīng)采盡采，圍繞分布式新能源、充電設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心等終端用戶，探索儲能融合應(yīng)用新場景，支持參與電網(wǎng)互動。推動長時電儲能、氫儲能、熱（冷）儲能技術(shù)應(yīng)用。
（四）推動電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展?；诜植际叫履茉吹慕尤敕绞胶拖{特性，建設(shè)滿足分布式新能源規(guī)?；_發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容并存、融合發(fā)展。推動微電網(wǎng)建設(shè)，明確物理邊界，合理配比源荷儲容量，強化自主調(diào)峰、自我平衡能力。挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力，鼓勵虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、車網(wǎng)互動等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，提高系統(tǒng)響應(yīng)速度和調(diào)節(jié)能力。大電網(wǎng)要為分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)創(chuàng)造便利條件，簡化接網(wǎng)程序，雙方要明確資產(chǎn)、管理等方面的界面，以及調(diào)度控制、交互運行、調(diào)節(jié)資源使用等方面的權(quán)利與義務(wù)。
四、強化全程管理，保障發(fā)展質(zhì)量
（一）統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃。地方能源主管部門要加強配電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)的管理，組織電網(wǎng)企業(yè)編制規(guī)劃并督促實施。配電網(wǎng)規(guī)劃要全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略任務(wù)要求，做好與新能源、電動汽車、儲能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動，加強與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接。支持水電氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施市政管廊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。充分考慮地方社會經(jīng)濟發(fā)展階段和特點，堅持差異化規(guī)劃配電網(wǎng)，提高效率效益。
（二）優(yōu)化項目投資管理。電網(wǎng)企業(yè)要聚焦電網(wǎng)主業(yè)，持續(xù)加大配電網(wǎng)投資力度。鼓勵多元主體投資配電網(wǎng)，創(chuàng)新投資方式。直接接入配電網(wǎng)的新能源場站、儲能電站接網(wǎng)工程投資原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的接網(wǎng)工程，相關(guān)主體可自主投資建設(shè)，并經(jīng)雙方協(xié)商同意，在適當(dāng)時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。扎實開展配電網(wǎng)工程定額管理和造價計算，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化工程，降低投資成本，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。提高配電網(wǎng)、特別是10千伏及以下配電網(wǎng)工程的核準(zhǔn)或備案辦理效率。
（三）協(xié)同推進工程建設(shè)。建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，壓實各級責(zé)任，加強基層協(xié)調(diào)力度，高效推進項目選址選線、用地手續(xù)審批等工作，專題解決重大項目、重點區(qū)域配套電網(wǎng)建設(shè)改造問題，推動項目盡快落地。結(jié)合城市道路、橋梁、綜合管廊等市政建設(shè)工程，協(xié)同實施架空線整治、入地等配電網(wǎng)升級改造。加強施工隊伍、施工工藝管理，開展工程建設(shè)全過程監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)安全，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
（四）完善調(diào)度運行機制。堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，確保電網(wǎng)安全運行。加強配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。建立源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)控機制，不斷完善新能源功率調(diào)控機制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護控制策略，建立健全新型儲能調(diào)控制度和調(diào)用機制，支持各類用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源通過虛擬電廠、負(fù)荷聚合等方式參與市場，提高配電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、資源配置能力和自愈能力。提高狀態(tài)實時感知與故障處理能力，加強分級分層控制，強化分布式電源管控能力。
（五）提升運維服務(wù)水平。加強設(shè)備巡視和維護，及時消除設(shè)備缺陷和隱患。開展精益化運維檢修，優(yōu)化停電計劃安排，加強故障快速搶修復(fù)電管理，推廣配電網(wǎng)故障主動搶修技術(shù)和“先復(fù)電、后修復(fù)”模式，減少停電時間、次數(shù)和影響范圍。電力用戶應(yīng)加強自身設(shè)施的運行維護，及時消除隱患，預(yù)防事故，避免對公用電網(wǎng)造成影響。修訂完善接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強化配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行基礎(chǔ)。簡化接網(wǎng)流程，加快接網(wǎng)工程建設(shè)和調(diào)試驗收工作，提升服務(wù)效率。支持依托配電網(wǎng)發(fā)展綜合能源服務(wù)。
五、加強改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題
（一）持續(xù)推進科技創(chuàng)新。加強有源配電網(wǎng)規(guī)劃方法、運行機理、平衡方式，以及微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式的調(diào)度運行控制方法研究，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展國際合作。探索新型儲能優(yōu)化布局及高效利用，開展充電設(shè)施高效承載技術(shù)研究，促進新主體靈活接入。支持有條件的地區(qū)在配電網(wǎng)技術(shù)和模式創(chuàng)新方面開展先行先試。
（二）健全市場交易機制。明確分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設(shè)施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入、出清、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)計適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易。健全多時間尺度和多層次電力市場，滿足多元化需求。創(chuàng)新拓展新型電力系統(tǒng)商業(yè)模式和交易機制，為工商業(yè)電力用戶與分布式電源、新型儲能等主體開展直接交易創(chuàng)造條件。
（三）持續(xù)優(yōu)化電價機制。進一步完善分時電價機制，建立健全電動汽車居民充電樁分時電價機制；電力現(xiàn)貨市場持續(xù)運行地區(qū)，推動根據(jù)現(xiàn)貨價格信號動態(tài)調(diào)整峰谷時段劃分，改善用戶用電特性。研究完善儲能價格機制。在評估分布式發(fā)電市場化交易試點基礎(chǔ)上，研究完善更好促進新能源就近消納的輸配電價機制。
（四）完善財政金融政策。發(fā)揮好中央投資引導(dǎo)帶動作用，深入推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網(wǎng)項目建設(shè)。建立健全邊遠(yuǎn)地區(qū)電力普遍服務(wù)投資和運維成本疏導(dǎo)機制，鼓勵地方政府采用財政補貼、財稅減免等政策，引導(dǎo)更多資源配置到薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)提高金融服務(wù)能力，支持分布式新能源、充電基礎(chǔ)設(shè)施、新型儲能建設(shè)。
六、加強組織保障，統(tǒng)籌推進工作
（一）建立健全工作機制。建立地方各級能源主管部門和價格、住建、國土等相關(guān)主管部門，能源監(jiān)管機構(gòu)，各類電力企業(yè)，新業(yè)態(tài)項目單位，以及重要電力用戶協(xié)同合作的工作機制，因地制宜制定實施方案，全面落實配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展各項要求。
（二）壓實各方工作責(zé)任。地方能源主管部門要組織編制配電網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化項目審批流程，加強配電網(wǎng)建設(shè)改造和運行管理，提高投資效率，控制電網(wǎng)造價；主動對接相關(guān)部門和基層政府，協(xié)調(diào)站址、廊道資源，保障工程順利實施。電力企業(yè)和有關(guān)新業(yè)態(tài)項目單位是配電網(wǎng)建設(shè)和運營的實施主體，要主動增強服務(wù)意識、持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，做好項目管理、建設(shè)施工、運行維護、接網(wǎng)服務(wù)等工作，落實安全主體責(zé)任。國家能源局派出機構(gòu)按職責(zé)分工加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動解決。
（三）持續(xù)開展監(jiān)管評估。地方能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)按職責(zé)加強對配電網(wǎng)發(fā)展的跟蹤分析和監(jiān)督管理，及時評估成效、總結(jié)改進。國家發(fā)展改革委、國家能源局適時組織評估總結(jié)，對在城中村配電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升以及分布式新能源接網(wǎng)運行、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施接網(wǎng)互動、源網(wǎng)荷儲協(xié)同運行控制等重點任務(wù)上取得顯著成效的典型做法和成功經(jīng)驗，予以宣傳推廣。
